改革开放以来，随着我国经济持续快速发展和市场经济体制不断完善，企业融资需求急剧增长，多元化融资市场体系逐步形成。典当企业作为国家特许经营质押和抵押典当业务的特殊企业法人，从事着一种以物为担保的资金借贷活动，典当行业以其小额、短期、简便、灵活等特点，较好地满足了中小微企业融资需求，成为我国以银行为主的主流融资市场的有益补充。近年来，国内典当行业取得了较快发展，截至2012年6月底，全国共有典当企业6078家，从业人员4.8万人，上半年实现典当总额1481亿元，实现利润总额18.3亿元，典当行业在满足企业融资需求、便利居民生活等方面发挥了重要作用。
　 在日前召开的全国典当与融资租赁行业工作会议上，商务部流通发展司向欣司长表示，商务部将进一步加强行业管理和服务工作，促进典当行业健康平稳发展。
　 一是完善法律体系，推动出台《典当行管理条例》。商务部将积极配合国务院法制办完善《典当行管理条例》，推动条例早日出台，提升法律层级和效力，为各地商务主管部门依法履行监管职责提供有力支持，为典当企业合法开展质抵押融资经营活动提供坚实保障，为典当业健康发展创造良好法律环境。
　 二是健全监管制度，落实监管责任。商务部要求各地商务主管部门确立“规范与发展并行、监管与服务并重”的指导思想，建立和完善与行业发展水平相适应的监管体系和监管制度，特别要注意预防系统性区域性风险的发生，严格限制控股股东与典当行之间的关联交易，建立风险隔离机制，有效防范风险在行业间传导。商务部将印发《典当行业监管规定》，进一步明确各级商务部门对典当行业的监管责任，完善市场准入、日常监管、企业年审、风险防范等方面的行业监管制度，在准入审批、日常监管、年审等环节建立“谁审批谁负责、谁监管谁负责”的责任制度。
　 三是开展监管考核和企业分级管理。商务部将对各地典当行业监管工作进行考核评估，重点对监管制度建设情况、行政审批工作、监督管理工作、监管工作成效等方面进行考核。同时，将根据经济发展水平、民间金融活跃程度等情况，研究确定典当行业监管重点地区，开展企业分级管理试点工作，对经营管理规范、具有品牌效应的典当企业给予政策优惠，对典当企业实施动态管理，推动企业诚信经营，引导行业规范化、品牌化、连锁化经营。
　 四是提高监管信息化水平，加强非现场核查。目前，典当行业监管信息系统已在全国范围启用，为各级商务部门实施有效监管提供及时、准确的信息服务。商务部要求各地商务主管部门继续提高典当企业上线率，扎实做好数据分析和信息报送审核工作，确保企业经营数据真实完整；加强监测，充分运用系统的实时监控和风险预警功能，及时发布风险提示信息。
　 五是加强部门沟通和协调配合，开展专项整治。商务部将继续发挥典当部际联席会议制度的作用，定期与公安部、人民银行、银监会召开会议，交流情况和信息，通过加强部门间沟通协调，及时研究有关新情况、新问题，共同研究防范措施，做到事前防范，有效监管。同时，将会同公安等部门对无经营资质违规进行典当活动的行为进行整治，净化市场环境。
　 六是抓好行业统计和标准建设，夯实行业管理基础。商务部将继续加强行业统计和标准建设工作，提高典当企业信息报送的准确性和及时性，进一步夯实典当管理工作基础；将组织有关方面编制典当行业基础性标准，研究制订行业标准体系，通过标准化促进企业规范经营。
　 七是加强培训工作，建立持证上岗制度。商务部要求各地商务部门定期对辖区内典当监管人员进行监管知识和技能培训，提高监管人员的政策水平和监管能力，特别是针对典当行业发展中出现的新情况、新问题，要开展专题培训，经培训合格的监管人员持证上岗。同时要注重解决典当行业人才紧缺问题，组织开展多层次培训工作，加强从业人员政策理论和业务素质培训，提高企业高级管理人员风险意识和经营理念。探索实施从业人员职业资格制度，提升典当经营管理人员水平。 楚华典当研究所（chpawn.cn）
　 八是发挥行业组织作用，加强行业自律。商务部要求各地商务部门加强对行业协会的指导力度，把协会作为加强和改善行业管理的重要支撑，督促协会建立健全各项自律性管理制度，支持和指导协会制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设。同时，商务部正在积极推动筹建中国典当业协会，将充分发挥协会在加强行业自律、规范企业行为、维护交易秩序等方面作用。